Промышленная безопасность (ПБ) — система мероприятий по снижению риска аварий, несчастных случаев и иных нештатных происшествий на производственных объектах, где используют технологии, оборудование или вещества, представляющие возможную угрозу жизни, здоровью людей и окружающей среде.
Она включает:
- контроль за тех. состоянием оборудования;
- соблюдение требований законодательства и нормативов;
- подготовку кадров и их аттестацию;
- проверку и технические оценки;
- организацию и выполнение комплекса мер по предотвращению аварийных ситуаций и минимизации их последствий.
ПБ регулируется Федеральным законом № 116-ФЗ и необходима для предприятий, работающих с газами, взрывоопасными веществами, токсичными материалами и иными потенциально опасными объектами.
Необходимость выполнения экспертизы ОПО
Экспертиза промбезопасности (ЭПБ) - обязательная процедура для объектов, которые относятся к категории опасных производственных объектов (ОПО). Ее основная цель — оценка технического состояния оборудования, зданий, проектной документации и других производственных элементов на соответствие нормам безопасности.
Процедура нужна для:
- продления срока эксплуатации сооружений или оборудования, находящихся на ОПО;
- подтверждения безопасности новых или модернизированных объектов перед началом эксплуатации;
- оценки соответствия проектных решений нормативам;
- обоснования безопасной работы объектов, подвергшихся изменениям или повреждениям;
- предупреждения аварий и минимизации рисков для работников и среды.
Без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности применение техустройств и объектов на ОПО запрещено. Это закреплено в Федеральном законе № 116-ФЗ, а нарушение требований промбезопасности влечет административную или уголовную ответственность.
Какие объекты относятся к ОПО и когда требуется заключение экспертизы
По требованиям законодательства, определены объекты, которые подлежат обязательной ОБП. По ФЗ № 116-ФЗ к опасным отнесены:
- металлургические предприятия;
- нефтегазовой отрасли;
- коксохимического производства;
- угольной и горнорудной промышленности;
- предприятия, занимающиеся перевозкой опасных веществ, эксплуатацией оборудования под давлением, системами газоснабжения, подъемными механизмами, хранением и переработкой растительного сырья.
Алгоритм процедуры устанавливают нормативы Ростехнадзора, включая Приказ № 420 от 20 октября 2020 года, который включает требования к процедуре, а также Приказ № 538 от 14 ноября 2013 года, утвердивший федеральные правила по оценке в данной сфере.
По п.1 ст.13 Федерального закона № 116-ФЗ, аккредитованная экспертная организация может выполнять следующие виды оценок:
- техническое освидетельствование оборудования, которое используют на ОПО;
- оценку состояния сооружений;
- экспертизу проектной документации;
- проверку декларации промбезопасности;
- анализ обоснования безопасности объекта производства.
Конкретный перечень работ определяют с учетом категории и особенностей конкретного ОПО.
Какой бывает экспертиза промышленной безопасности
ЭПБ распространяется на различные направления и осуществляется в отношении основных элементов ОПО. В зависимости от предмета оценки выделяют несколько видов:
1. Экспертиза зданий и сооружений
Позволяет определить состояние конструкций строительства и подтвердить возможность их последующей безопасной эксплуатации. Особенно важна при продлении срока службы, после модернизации или в случае признаков износа.
2. Оценка техустройств
Проводится для оценки оборудования, применяемого на опасных объектах — например, сосудов под давлением, котлов, трубопроводов, подъемных механизмов. Цель — выявить дефекты, определить ресурс и подтвердить безопасность использования.
3. Анализ проектной документации
Оценивает соответствие проектных решений требованиям законодательства и нормативов по промышленной безопасности. Необходима при строительстве, реконструкции и техническом перевооружении объектов.
4. Аудит декларации промбезопасности.
Каждая из этих процедур нацелена на снижение аварийных рисков и обеспечение устойчивого, безопасного функционирования производственного объекта. Кроме стандартных ситуаций, ЭПБ может потребоваться и тогда, когда по технологическим или эксплуатационным причинам необходимо отступить от утвержденных норм промбезопасности. В этом случае эксперты оценивают, насколько допустимы предлагаемые отклонения и сохраняется ли при этом необходимый уровень защиты персонала, оборудования и самого объекта.
Особенности экспертизы промбезопасности рабочей документации
Экспертиза рабочей документации — это отдельное направление в системе промбезопасности. Предполагает проверку проектных материалов, предназначенных непосредственно для реализации технических решений на ОПО.
В отличие от оценки проектной документации, которая проводится на этапе проектирования, экспертиза рабочей нацелена на оценку конкретных тех. решений, реализуемых в процессе строительства, реконструкции или тех. перевооружении.
Основные особенности:
- Проверка соответствия требованиям безопасности. Оценивается, соблюдены ли в рабочих документах положения федеральных правил в области промбезопасности, а также иных нормативно-технических актов.
- Привязка к реальным условиям эксплуатации. Документы рассматриваются с учетом специфики объекта, его технологических процессов, применяемого оборудования и условий труда.
- Обоснование технических решений. Анализ подтверждает, что выбранные решения не создают дополнительных рисков и обеспечивают безопасную реализацию проекта на практике.
- Контроль изменений. Если в рабочие документы вносились изменения по ходу реализации проекта, они также подлежат контролю на предмет соответствия требованиям промбезопасности.
Экспертиза рабочей документации осуществляется только аккредитованными экспертными организациями. Может быть обязательным этапом перед строительными или монтажными работами на ОПО. По ее итогам оформляется экспертное заключение (ЭЗ), на базе которого принимают решение о допуске к работам, которое регистрируют в реестре РТН.
Как проходит экспертиза промышленной безопасности проектной документации
ЭПБ проектной документации — это обязательная процедура, которую проводят до начала строительства, реконструкции или тех. перевооружения ОПО.
Основные этапы процедуры:
- Заявитель (проектная компания или заказчик) передает в аккредитованный экспертный центр комплект проектной документации, а также сопроводительные бумаги: задание на проектирование, техусловия, расчеты, схемы и иные необходимые данные.
- Проводится оценка полноты и корректности переданных документов. Если все корректно — документы регистрируют и принимают в работу.
- Специалисты-эксперты анализируют соответствие проектных решений федеральным правилам, техрегламентам и нормам ПБ. При необходимости запрашиваются дополнительные сведения или пояснения.
- Если обнаружены нарушения или несоответствия, заявителю направляют заключение с замечаниями. После корректировок документы проходят повторную проверку.
- Если проект соответствует требованиям, экспертная организация готовит положительное заключение. Если выявлены существенные нарушения, неустранимые в рамках текущего проекта — выдается отказ.
- Окончательное ЭЗ передается заказчику и может использоваться как основание для получения разрешения на строительство или реконструкцию ОПО.
В рамках подготовки к процедуре и регистрации ОПО, кроме основной проектной документации, оформляются и дополнительные материалы. Разрабатываются технические документы: паспорт изделия, руководство по эксплуатации, а также обоснование безопасности, подтверждающее допустимость эксплуатации оборудования с учетом всех рисков.
Если на объекте применяют технику или электрооборудование, то требуется наличие сертификатов соответствия техрегламентам Таможенного союза (ЕАЭС), подтверждающих, что продукция безопасна и соответствует установленным нормам.
Также всё чаще предприятия оформляют международные сертификаты ISO 9001, ISO 14001 и ISO 45001, которые демонстрируют внедренную систему менеджмента качества, экологическую ответственность и соблюдение норм охраны труда. Это усиливает доверие со стороны надзорных органов, но и повышает конкурентоспособность компании.
Центр “Ростест Урал” поможет в подготовке всей необходимой документации для прохождения ЭПБ, включая разработку технических документов, оформление сертификатов соответствия и внедрение систем менеджмента качества по международным стандартам. Мы обеспечим полное сопровождение на всех этапах — от консультации до получения положительного заключения.
