Перевод государственных и коммерческих закупок в электронный формат требует от потенциальных участников оформления электронных цифровых подписей (ЭЦП). Отсутствие усиленной квалифицированной подписи в правовом поле означает запрет на участие в торгах, поскольку фигурант не сможет размещать заказы, подавать заявки и подписывать контракты без регистрации в ЕИС. Требование обусловлено, гарантированной законом № 223-ФЗ, информационной открытостью закупок, равноправием участников и недопущением дискриминации среди заказчиков и подрядчиков.
Законодательные нюансы закупочных процедур
Для закупок, превышающих в денежном эквиваленте 100 тысяч рублей, предусмотрена конкурсная основа. При этом заказчик вправе выбирать удобный способ в виде аукциона, запроса предложений или иного участия в публичных торгах, при условии предварительной публикации плана мероприятий (п. 3.1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ). Заказчиками выступают:
- государственные корпорации и компании, в том числе их дочерние предприятия, удельный вес принадлежащей доли государству в уставном капитале которых свыше половины;
- унитарные предприятия муниципальной и общегосударственной формы собственности, производящие закупки за счет грантов и субсидий;
- некоммерческие организации, финансирующие заказы собственными источниками;
- предприятия, относящиеся к разряду естественных монополистов (РЖД, нефтегазодобывающие компании);
- организации сферы электроснабжения, водоотведения и газификации;
- учреждения федерального уровня, обеспечивающие обороноспособность и безопасность страны.
Внимание! Для размещения заказа необходимо разработать положение и план закупок, получить квалифицированную ЭЦП, зарегистрироваться в ЕИС и аккредитоваться на ЭТП. За отказ от электронной формы для юридических лиц предусмотрена штрафная санкция в размере 100-300 тысяч рублей (ст. 7.32.3 КоАП РФ). Поставщик также вынужден оформлять ЭЦП для 223-ФЗ, чтобы не лишиться права участвовать в тендерах на получение крупных заказов.
В порядке исключения допускается участие в тендере без КЭП. Это правило распространяется на закупки у единственного поставщика, когда контракт составляется на бумажном носителе.
Отличия требований 223-ФЗ и 44-ФЗ
Правила работы по двум нормативно-правовым актам, регулирующим торги на электронных площадках, имеют различия относительно:
- Источников финансирования заказчиков. По 223-ФЗ – это собственные источники, а по 44-ФЗ – средства бюджета целевого назначения, направленные на конкретные госзакупки.
- Разработки регламента госзакупок. В рамках 223-ФЗ – это самостоятельно разработанное положение, где заказчик вправе выбирать форму торгов, а по 44-ФЗ – жестко регламентированная инструкция по госзакупкам.
- Торговых площадок. Для 44-ФЗ – это восемь фиксированных ЭТП, а для 223-ФЗ – площадка по выбору заказчика (коммерческие торги проводят свыше сотни площадок).
На заметку! До 01.07.2018 года для взаимодействия с коммерческими и федеральными площадками допускалось использование неквалифицированной ЭП. После указанной даты применяется только квалифицированная подпись, причем ряд коммерческих площадок требуют подключение специального расширения – объектного идентификатора OID.
Виды ЭЦП
Для электронного документооборота предусмотрена ЭЦП – аналог собственноручного автографа уполномоченного представителя при удостоверении документов на бумажных носителях. В зависимости от уровня защиты электронные подписи классифицируются по видам:
- Простая (ПЭП) – подтверждающая личность автора кодом и паролем. Минимальная степень защиты становится ограничителем, который позволяет удостоверять только банковскую и внутрикорпоративную документацию.
- Усиленная неквалифицированная (НЭП) – идентифицирующая подписанта и позволяющая отслеживать хронологию внесения изменений в документы. Она используется в документообороте с контрагентами при условии отражения данного факта в заключенном договоре.
- Усиленная квалифицированная (КЭП) – обладающая повышенным защитным механизмом и используемая при заключении любых юридически значимых сделок. Благодаря криптографии и прилагаемому ключу проверки, указываемому в сертификате и гарантирующему подлинность, она не имеет ограничений в направлениях использования.
Скрепленный КЭП документ – абсолютный аналог по юридической силе подписанному собственноручно бумажному носителю, исключающему подделку. Усиленная защита дает основание для участия в торгах на электронных площадках, на которых ПЭП и НЭП не используются.
СПРАВКА! Электронные документы должны быть подписаны исключительно КЭП лица, которому делегированы полномочия действовать от имени участника конкурентной закупки (п. 5 ст. 3.3 закона № 223-ФЗ). Если до участия или в процессе торгов проводится замена представителя, то полученная КЭП не передается, а оформляется на новое лицо.
Порядок получения КЭП
С 01.01.2023 года юридические и физические лица с предпринимательским статусом оформляют КЭП в ФНС или в уполномоченных налоговой службой удостоверяющих центрах. Для получения ЭЦП предусмотрена личная или дистанционная подача заявки на подпись и сертификат ключа с приложением следующего пакета документов:
- копия паспорта и СНИЛС будущего участника торгов;
- выписка из ЕГРЮЛ (для предприятий) или ЕГРИП (для индивидуальных предпринимателей);
- устав и учредительная документация, а также приказ о назначении руководителя или другого лица, которое вправе представлять компанию без доверенности (для организаций).
При получении КЭП необходимо предоставить токен для генерирования ключа и приобрести лицензионное программное обеспечение, а затем настроить компьютер для регистрации в единой информационной системе (ЕИС). Для этого нужно установить программу КриптоПро и подключиться к сайтам с отечественным шифрованием.
Центр сертификации «Ростест Урал» окажет содействие в оформлении ЭЦП, выборе сертификата и аккредитации на торговых площадках, а также проконсультирует бесплатно по всем возникшим вопросам. Специалисты оказывают услуги по подготовке и оформлению различной нормативной и разрешительной документации. Свяжитесь с экспертами онлайн или по телефону.
