Экономическое и операционное сотрудничество государства и частного бизнеса чаще всего происходит при реализации крупных инфраструктурных объектов. Огромная территория России затрудняет процесс реализации в жизнь таких инициатив силами государства, и бурное развитие ЧГП в наше время пришлось как раз кстати.
Основные признаки ГЧП
Предприятий, в которых с разной долей вовлеченности принимают участие одновременно государство и коммерческие бизнес-структуры, достаточно много. Однако не все они могут считаться государственно-частным партнерством, для которого характерны следующие признаки:
- Нацеленность на удовлетворение потребностей общества. Проект, для реализации которого, объединяются коммерческие ресурсы с государственными, должен принести очевидную пользу для общества. В том случае, если взаимодействие государственных и частных структур имеет своей целью лишь достижение экономических результатов, оно не может считаться государственно-частным партнерством.
- Распределение рисков между партнерами. Реализация проектов государственно-частного партнерства подразумевает наличие экономических рисков, как для частного, так и для публичного партнера. Эти риски, как правило, компенсируются за счет увеличения стоимости соглашений. Поэтому стоимость объектов, которые являются результатом ГЧП обычно выше стоимости предметов госзакупок.
- Долгосрочный характер сотрудничества. Связно это в основном с тем, что результатом объединения усилий партнеров становятся большие и дорогостоящие инфраструктурные комплексы, на окупаемость которых уходит много времени.
- Совместное управление объектами. Государство (в лице госкомпаний и муниципальных органов) и коммерческие структуры эксплуатируют созданный ими объект совместно. Это означает, что доход от проектов, так же как и риски при их создании тоже полежат распределению между партнерами.
Правовое регулирование и модели участия в ГЧП
Основу правового регулирования сферы государственно-частного партнерства составляет ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации». Нормативный акт определяет основные принципы регулирования государственно-частного партнерства, устанавливает перечень лиц, которые могу выступать в качестве публичных и частных партнеров, а также описывает круг объектов, которые могут быть реализованы в процессе ГЧП.
Государственно-частное сотрудничество может быть осуществлено на базе совместного долевого участия публичного и частного партнера в капитале будущей компании. Такая модель носит название институциональной. Вторая форма участия - контрактная. Сотрудничество государства и бизнеса в этом случае основано на заключении отдельного соглашения, в том числе концессионного.
Наши юристы оказывают полный спектр услуг по сопровождению участия коммерческого предприятия в ГЧП. Мы подготовим все необходимые документы для участия в публичной процедуре выбора частного партнера, поможем выбрать удобную модель участия (институциональную или контрактную) и поспособствуем заключению контракта на максимально выгодных для частного партнера условиях.
Концессионная форма сотрудничества государства и частного бизнеса
Концессией называется такая модель сотрудничества государства и частного бизнеса, которая позволяет увеличить эффективность использования государственной собственности. Право собственности при этом к концессионеру на объект инвестиции не переходит.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере заключения и реализации концессионных договоров, является Закон «О концессионных соглашениях», принятый в 2005 году. Документ дает определение сторонам соглашения и содержит условия его заключения. Концессионером может быть:
- физическое лицо (предприниматель);
- зарегистрированное на территории России юридическое лицо;
- объединение двух или большего числа юридических лиц, действующее на основании заключения договора простого товарищества;
- иностранное предприятие, имеющее зарегистрированное в РФ представительство.
В качестве единственного возможного концедента Федеральный закон называет Российскую Федерацию, ее субъект или муниципальное образование, осуществляющее свою деятельность через органы, уполномоченные на подписание концессионных контрактов.
В соответствии с договором концессии представитель частного бизнеса принимает на себя обязательство по возведению или реконструкции какого-либо объекта или сооружения, а государство в лице своих органов гарантирует передачу этого имущества концессионеру в пользование на определенный в договоре срок. Чаще всего договоры концессии касаются крупномасштабных проектов в следующих областях:
- транспорт (аэропорты, железные дороги, морские порты, системы общественного транспорта, дороги);
- медицина и рекреация (поликлиники, больницы, санатории, курорты);
- спорт (стадионы, трассы, дворцы спорта);
- жилищно-коммунальное хозяйство (котельные, мусороперерабатывающие заводы, трубопроводы).
Концессия – один из видов государственно-частного сотрудничества, который имеет ряд свойственных только ему особенностей. Концессионному соглашению не присуще распределение рисков межу партнерами, впрочем, как и долевое участие в капитале. Концессионер обязан полностью за свой счет создать или реконструировать предмет соглашения, получая взамен право пользования им и извлечения дохода от такого пользования в течение заранее установленного срока.
Заключать договор о частно-государственном партнерстве стороны могут только по поводу имущества, в отношении которого законодательством не установлена принадлежность лишь к государственной или муниципальной форме собственности. При реализации концессии это не имеет значения, так как результатом выполнения договора будет передача созданного или реконструированного имущества в государственную собственность.
К концессионеру законодатель предъявляет довольно строгие требования, в том числе и к документальному подтверждению сведений об:
- отсутствии решений государственных органов о ликвидации юрлица или прекращении деятельности физического лица предпринимателя;
- отсутствии судебных решений, касающихся применения к потенциальному концессионеру процедуры банкротства;
- отсутствии долгов по бюджетным и фискальным платежам.
Также необходимо подтвердить наличие достаточного количества средств или возможности получения таковых для создания или реконструкции предмета концессии и так далее.
Опыт и квалификация наших специалистов позволяют на высоком уровне осуществить сопровождение концессии. Мы произведем анализ концессионного соглашения, подготовим документацию, необходимую для участия в конкурсах. Так же наша компания обеспечит частному партнеру заключение соглашения с государством без проведения конкурса, а лишь на основании инициативы инвестора. Для получения более подробной информации свяжитесь с юристами по электронной почте office@maat.com.ru.
